Участие ЕБРР
ЕБРР активно выступает в поддержку реализации этих инициатив, которые по указанным выше причинам отвечают планам ЕБРР в области развития устойчивой энергетики, а также задачам развития частного сектора путем привлечения Банком большого числа игроков из частного сектора. Как следствие этого, ЕБРР вложил много ресурсов в эту программу с начала 2015 года, причем делал это в различных формах.
ЕБРР развернул масштабный диалог с государственными ведомствами Египта, проводя для этого семинары-практикумы, конференции, встречи и неофициальные переговоры с руководством страны в целях формирования договорной базы и нормативных положений, регулирующих функционирование внедряемых в качестве стимула льготных тарифов (программа введения льготных тарифов), которые стали применяться в 2014 году для производства 4 ГВт ветровой и солнечной электроэнергии (около 4 300 МВт только на первом этапе, из которых 2 000 МВт приходится на ветровую и 2 300 МВт – на солнечную электроэнергию).
Кроме того, ЕБРР профинансировал краткосрочную программу консультирования в рамках технического сотрудничества в контексте созданного для стран ЮВС механизма ведения диалога с государственными ведомствами по проблемам повышения эффективности ресурсопользования в целях составления дополнительных положений кодекса о высоковольтных сетях электропередачи для учета специфики работы солнечных фотоэнергетических установок.
В дополнение к этому ЕБРР в настоящее время выступает спонсором конкурса на строительство в Ком Омбо 200-мегаваттной солнечной электростанции с помощью разработанного для Южного и Восточного Средиземноморья Механизма подготовки проектов на принципах государственно-частных партнерств (ГЧП). Указанный консультационный механизм был создан решением ЕС в целях оказания поддержки органам государственной власти в странах ЮВС в областях подготовки, снабжения и реализации инфраструктурных проектов на началах государственно-частного партнерства. В рамках данного механизма правительству Египта оказываются юридические, технические и финансовые консультационные услуги на сумму 1,5 млн. евро в целях подготовки проекта ГЧП в Ком Омбо.
Кроме того, ЕБРР оказывает поддержку в долгосрочном развитии возобновляемой энергетики, предоставляя для этого более 2 млн. евро из фондов технического сотрудничества на проведение стратегической экосоциальной оценки проекта в связи со второй очередью развития района Восточного Нила. Данный район, как планируется, станет площадкой для будущего развития возобновляемой энергетики после полного использования потенциала залива Эль-Зейт и района Бенбан.
Наконец, ЕБРР выдаст до 500 млн. долл. США на финансирование ряда проектов развития возобновляемой солнечной энергетики в рамках реализации первой очереди введения льготных тарифов в качестве стимулов.
Внедрение конкуренции на рынках электроэнергии
Правительство Египта не только приветствует привлечение частного сектора к развитию возобновляемой электроэнергетики, но также провело целый ряд реформ для создания частному сектору более благоприятных в инвестиционном плане условий. К числу этих мероприятий относятся разработка «дорожной карты» по постепенному введению элементов конкуренции на рынке купли-продажи электроэнергии, пересмотр действующих здесь мандата и полномочий регулятора, разукрупнение электропередающей компании/монопольной организации, закупающей электроэнергию оптом, а также реструктуризация тарифов и системы субсидирования.
Единый закон № 87 «Об электроэнергии» от 7 июня 2015 года, утвержденный указом президента страны, вводит в правовой оборот широкую концепцию частичного дерегулирования действующего в стране рынка купли-продажи электроэнергии и внедрения на нем отдельных элементов конкуренции.
Диаграмма 4: ПОТРЕБЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В ЕГИПТЕ В РАЗБИВКЕ ПО ВИДАМ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
Источник: Электроэнергетический холдинг Египта, статистика Компании, Годовой отчет за 2014 год.
В рамках действующей сегодня в Египте модели рынка одного покупателя с применением вертикально интегрированной производственно-сбытовой системы поставок электроэнергии, охватывающей ее выработку, передачу, распределение и снабжение, первым шагом на этом пути стало внедрение конкуренции в областях генерирования и поставок электроэнергии, в то время как ее передача и распределение будут и далее осуществляться естественными государственными монополиями, не подвластными стихии рынка на данном этапе.
В реальности в стране будут сосуществовать два рынка. Доступ на конкурентный рынок будет открыт только отвечающим установленным требованиям потребителям («потребители, отвечающие установленным требованиям»), которые будут наделены правом закупать электроэнергию по двусторонним договорам купли-продажи у: i) электрогенерирующей компании по своему выбору или ii) уполномоченных на это поставщиков электроэнергии (трейдеров) («уполномоченные поставщики») по своему выбору. Несмотря на отсутствие определения понятия «потребитель, отвечающий установленным требованиям» в Законе «Об электроэнергии» и необходимость дать ему определение в подзаконных актах, как мы понимаем, оно должно распространяться на потребителей из числа промышленных и коммерческих предприятий, административных и государственных организаций, а не из числа населения. У последних или у потребителей, не отвечающих установленным требованиям, не будет иной альтернативы, кроме как закупать требуемую им электроэнергию на регулируемом рынке ее купли-продажи согласно ряду типовых договоров и по фиксированным тарифам, утвержденным действующим в Египте Агентством по регулированию отрасли электроэнергетики и защите прав потребителей.
Несмотря на нечеткость формулировки, как считают некоторые специалисты, долгосрочная цель правительства страны заключается в формировании рынка, на котором инвесторы возьмут на себя риск генерирования энергии в отсутствие каких-либо заключенных договоров купли-продажи электроэнергии или связанных с ними договорных обязательств по купле-продаже электроэнергии с гарантией, предоставленной министерством финансов. Государство будет постепенно выходить из отрасли электрогенерирования, а число государственных электростанций будет сокращаться по мере вывода их из эксплуатации или их приватизации. В качестве первого шага руководство Египта ставит своей целью создание рынка с большим числом участвующих в нем генерирующих предприятий и поставщиков, соответственно ведущих друг с другом конкурентную борьбу. Не ясно, рассматривается ли на данном этапе возможность проведения полномасштабной либерализации данного рынка, на котором также будет вводиться конкуренция не только в областях генерирования и поставок электроэнергии и при полном разукрупнении производственно-сбытовой системы.
Пересмотр мандата и полномочий государственных предприятий коммунального хозяйства
В Законе «Об электроэнергии» уточнены функции и полномочия ЭПКЕ. Находившееся ранее в государственной собственности дочернее предприятие Электроэнергетического холдинга Египта (ЭЭХЕ), вертикально интегрированного в производственно-сбытовую систему, ЭПКЕ пройдет процесс разукрупнения с переходом ее в собственность отдельного владельца, что даст ей определенную степень независимости от всех других коммунальных предприятий – участников производственно-сбытовой системы. Действуя в качестве оператора электропередающей системы, ЭПКЕ по-прежнему сохраняет за собой монопольные права на передачу электроэнергии и управление работой сетей. Выступая в качестве единственного покупателя, она будет нести основную ответственность за снабжение электроэнергией не отвечающих установленным требованиям потребителей, а также за временное снабжение электроэнергией потребителей, отвечающих установленным требованиям (по договорам купли-продажи, заключенным на шестимесячный срок). ЭПКЕ будет выступать контрагентом по договорам купли-продажи электроэнергии, которые будут заключаться с частными электрогенерирующими компаниями в связи с введением льготных тарифов в качестве стимулов и реализацией проектов на началах «строительства-владения-эксплуатации».
Благодаря принятию Закона «Об электроэнергии» Агентство по регулированию отрасли электроэнергетики, выступающее в качестве регулятора данной отрасли, получило больше независимости в своих действиях. Для обеспечения общего надзора за данной отраслью и ее регулирования указанное Агентство выдает лицензии и утверждает тарифы на продажу электроэнергии не отвечающим установленным требованиям потребителям, а также тарифы для всех потребителей на использование энергосистемы и электрораспределительных сетей.
Кроме того, Законом «Об электроэнергии» предусматривается создание на рынке нового оператора в форме самостоятельно действующего подразделения ЭПКЕ, обладающего свободой действий в выполнении своих административно-финансовых функций. ЭПКЕ будет заниматься регулированием вопросов энергоснабжения и подачи заявок на заключение договоров поставки мощностей, а также будет отвечать за ведение бухгалтерского учета и производство расчетов.
Новыми лицами в этой отрасли являются уполномоченные поставщики, представляющие собой юридические лица, получившие лицензии у Агентства по регулированию для совершения сделок купли-продажи электроэнергии или оказания связанных с этим услуг от имени и за счет производителей, распределительных организаций и потребителей электроэнергии. В подзаконных актах, как планируется, будут более подробно прописаны функции и статус уполномоченных поставщиков с указанием их прав и обязанностей.
В 1986 году было создано Управление по новым и возобновляемым источникам энергии (УНВЭ) как государственное агентство, отвечающее за развитие отрасли возобновляемой энергетики. Несмотря на то, что оно подчинено министерству энергетики и возобновляемой энергетики, оно действует независимо от ЭЭХЕ и других находящихся в собственности государства электроэнергетических компаний. Указанное управление консультирует по вопросам установления контрольных цифр развития возобновляемой энергетики, составления стратегии и формирования нормативной базы.
В 2014 году в компетенции УНВЭ были внесены изменения, и Агентство по регулированию возложило на него расширенные функции по развитию отрасли возобновляемой энергетики в форме i) его участия в реализации проектов развития возобновляемой энергетики, осуществляемых как самостоятельно, так и в сотрудничестве с третьими сторонами; ii) продажи третьим сторонам электроэнергии, произведенной в результате реализации таких проектов; iii) создания акционерных обществ (компаний) как самостоятельно, так и на партнерских началах с другими организациями в целях разработки таких проектов и эксплуатации завершенных проектных объектов. В дополнение к этому УНВЭ выступает владельцем и арендодателем участков государственной земли, отведенных на цели создания ветровых и солнечных электростанций в связи с выполнением программы по введению льготных тарифов в качестве стимулов.